Закон о тахографах

Мнения

Роман Самсонов
начальник отдела технического надзора Госавтоинспекции МВД России, подполковник полиции

За однократное нарушение не предусмотрено дополнительных штрафов или более строгих наказаний юридических лиц (транспортных компаний). Применяется ответственность как к гражданскому лицу (водителю, управляющему таким ТС), так и должностному лицу, выпустившему ТС, не оснащенное тахографом на линию. При повторном нарушении выписывается такой же штраф и проводится служебная проверка предприятия, которому принадлежит это ТС.
Что касается самих штрафов, в соответствии с ч. 1 ст. 11.23 КоАП штраф предусмотрен за управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без тахографа, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства. Штраф также взимается за нарушение установленных правил использования тахографа, в том числе блокирование, корректировку, модификацию или фальсификацию регистрируемой им информации. Сумма штрафа составляет от 1000 до 3000 рублей для граждан, от 5000 до 10 000 – для должностных лиц.

Владимир Евланов
ООО «Континентал Аутомотив РУС»

На первый взгляд, контроль за соблюдением режима труда водителей и предполагаемое сокращение времени управления транспортным средством неизбежно должны повлиять на увеличение времени перевозки, увеличение количества единиц транспортных средств, числа водителей и на себестоимость перевозки. Но если рассмотреть ситуацию в динамике, то все может развиться и по-другому. При наличии действенного контроля из транспортного процесса начнут «вымываться» неэффективные, высокозатратные перевозки с использованием физически и морально устаревшего транспорта. Конкуренция заставит более серьезно относиться к логистике транспортной деятельности и оптимизации перевозок. Как быстро это начнет реализовываться на дороге, зависит от контроля. При выравнивании конкурентных возможностей каждого перевозчика в плюсе окажутся предприятия, использующие современную технику, продуманную логистику, профессиональных ответственных водителей.
Ответственность за нарушение режима труда и отдыха водителей определена и для самого водителя как основного участника транспортного процесса, и для владельца транспортного средства или работодателя. Ответственность водителя в части соблюдения режимов безопасного вождения определена в РФ в рамках «Кодекса об административных правонарушениях» (ст. 11.23. ч. 1.2), «Кодекса законов о труде» и соблюдения установленных ведомственных актов (Приказ Минтранса РФ от 20.08.204 №15 «Об особенностях труда…»).
Время непрерывного управления транспортным средством не должно превышать 4 часов для внутрироссийских перевозок (или 4 часов 30 минут для международных перевозок), а накопленное время в течение суточного периода работы не должное быть более 9 часов. С особенностями и исключениями из правил можно ознакомиться в новой редакции Приказа №15 (ред. Приказ №484 от 24.12. 2013 года). Факт нарушения режимов труда может быть выявлен при дорожном контроле сотрудником контрольно-надзорных органов МВД или Ространснадзора, а также при проведении проверки деятельности транспортного предприятия Федеральной инспекцией труда. Размер санкций к предприятию за нарушение трудового законодательства значительно выше.

Геннадий Мирошин
эксперт «Рустахоконтроль»

Перевозчикам важно учесть, что карточки водителей и предприятий, соответствующие ЕСТР и предназначенные для международных перевозок, и карточки водителей для тахографов с блоками СКЗИ, предназначенные для внутрироссийских перевозок, несовместимы друг с другом. И оборудование для загрузки файлов из памяти карт нужно выбирать с учетом различия алгоритмов обработки этих данных. Перевозчик должен четко осознавать, что вся ответственность за тахограф, установленный на борту его автомобиля, возлагается на него. При этом тахограф позволяет не только контролировать работу водителей, но и защищать его интересы в спорных ситуациях, поскольку данные тахографа являются юридически достоверными и принимаются в суде в качестве доказательной базы. Задача перевозчика – обеспечить юридическую чистоту этих данных, для чего необходимо тщательно соблюдать требования законодательства, касающиеся обеспечения достоверности данных, и в первую очередь, требования к калибровке, изложенные в ТР ТС 018.
Определяющим фактором при выборе программы для создания электронного архива данных является возможность проверки целостности данных, загруженных в архив. Если программа не выполняет эту процедуру, смысла в ее приобретении никакого нет. Перевозчик обязан предоставить файл из своего архива с подтвержденной целостностью данных, чтобы этот файл был принят инспектирующими органами.
Для расчета стоимости тахографа немаловажным фактором является оценка стоимости владения – иными словами, последующие затраты, которые будут появляться в период эксплуатации. В основном это потери по причине простоя водителя и автомобиля из-за неисправности тахографа. С учетом многолетнего опыта эти потери в несколько раз превышают начальные затраты на покупку некачественного прибора, а в некоторых случаях приводят к потере самого автомобиля.
Порочная практика расширения списка исключений должна быть прекращена, и даже более того, список исключений должен быть сокращен относительно текущего до минимума. Единственным критерием для внесения в список исключений должен быть фактор либо невозможности безопасным способом установить тахограф, либо случай эксплуатации транспортного средства вне дорог общего пользования, где невозможно нанести ущерб населению или социальным объектам. Но если говорить о текущем состоянии дел и ближайших перспективах, то список исключений предположительно будет распространяться и на сельхозпроизводителей.
Здесь важно обеспечить законодательную чистоту собственно процедур контроля на дороге, а для этого необходимо внести изменения в «Правила дорожного движения» с описанием процедуры контроля и исчерпывающего перечня документов, предоставляемых в рамках этой процедуры. Иначе правомерность применения санкций будет оспариваться перевозчиком практически на постоянной основе. Первоначальный период внедрения системы контроля режимов труда и отдыха водителей, безусловно, приведет к увеличению затрат перевозчиков и, как следствие, увеличению стоимости перевозок.
Но на примере европейских стран можно констатировать тот факт, что в очень короткие сроки ситуация стабилизируется за счет внутренних ресурсов, которые ранее расходовались малоэффективно – в частности, производительности труда, которая находится в отрасли на очень низком уровне; времени полезной загрузки транспортных средств, которая должна увеличиваться за счет уменьшения времени простоя, в настоящее время подчас превышающее время, затрачиваемое на перевозку. Это и повышение профессионального уровня водителей, что приводит к увеличению общей безопасности дорожного движения и, как следствие, к снижению общих экономических потерь в транспортной сфере; согласование графиков движения грузов между операторами логистических компаний; диспетчеризация, что позволит снизить тарифы на перевозку в целом по стране.
Эти вопросы уже давно решены в странах Европы – там конкуренция заставила перевозчика применить современные логистические технологии.
Конечно, все это невозможно без внимания со стороны законодателя – нужно упростить систему законодательного регулирования перевозок до необходимого минимума.

Георгий Королев
директор по перевозкам АО «Совтрансавтоэкспедиция»

Наш подвижной состав на 100% состоит из седельных тягачей иностранного производства, которые используются для выполнения международных автомобильных перевозок. Все наши седельные тягачи приобретались уже оборудованными тахографами. В большинстве своем это тахографы фирмы Siemens VDO Automotive AG (Германия), тип 1324. 510015680100 аналоговый и тип 1381 – цифровой. С учетом большого парка автомобилей нашим предприятием была сертифицирована в 2014 году собственная сервисная станция по установке, ремонту, калибровке, поверке аналоговых и цифровых тахографов в городе Смоленске. Опыт использования тахографа у нашего предприятия уже более 10 лет. Выполняя международные перевозки, водители строго соблюдают требование ЕСТР. На предприятии проводятся постоянные инструктажи по соблюдению водительским составом режима труда и отдыха – как на территории европейских государств, так и на территории России. В связи с этим приказ Минтранса №36 от 13 февраля 2013 года об использовании и обязательной установке тахографов не является для нас проблемой.

Илья Николотов
директор «Моршанское АТП»

В первую очередь, мы заменили автобусы, осуществляющие междугородние перевозки, более новыми, где уже стоят тахографы нового поколения. Заключены договоры на установку тахографов с фирмами, которые гарантируют обслуживание, правильную эксплуатацию и обучение персонала правилам пользования тахографами, а также изготовление карт для водителей. Кроме того, была проведена разъяснительная работа и занятия с ИТР и водителями по вопросам важности и необходимости установки тахографов на автобусах. Мы внесли изменения в работу по одному междугороднему маршруту. Разработали и утвердили два новых паспорта на маршруты. Разделили маршрут на два: по 45 км каждый, сделали разрыв в маршруте, вместо прямого – с заездами и перед отправной с другого населенного пункта. Думается, если будет применена система ГЛОНАСС, то актуальность и необходимость тахографов утрачивается, так как система ГЛОНАСС более оперативно позволяет контролировать все параметры труда и отдыха водителей. Особенно когда протяженность маршрутов небольшая, и в рейсе один водитель.

Роман Маркин
начальник транспортного отдела ТК «KLavto»

Можно усмотреть сговор компаний-производителей и ком­па­ний-установщиков тахографов, поскольку до принятия законодательных мер стоимость тахографов была гораздо ниже. При этом со стороны государственных органов отсутствует контроль в ценообразовании этого вопроса. Сам процесс установки тахографов крайне усложнен. Требуется заполнить и предоставить большое количество документов, часто приходится переделывать документы из-за незначительных несоответствий. Для установки тахографа требуется предоставить следующие документы:

• копию ПТС;
• копию свидетельства о регистрации транспортного средства;
• заявку-анкету (образец во вложении);
• копию договора аренды на ТС;
• копию доверенности от предприятия.

Эти документы предоставляются в виде «сканов» по электронной почте. Они должны иметь определенный формат и правильные названия файлов. Кроме того, цифровые тахографы довольно сложны, и разобраться с их эксплуатацией не всегда под силу водителям. Не все компании-установщики проявляют желание проводить обучение за свой счет.
Сегодня компаний, занимающихся установкой и обслуживанием тахографов, недостаточно. Скорость их работы при выходе из строя или сбоя в работе тахографа низкая. От момента принятия заявки до устранения проблем проходит достаточно много времени. И все это время автобус должен или простаивать, или на страх и риск компании эксплуатироваться без тахографа. Замечу, что на руках у владельца остается только акт об изъятии на ремонт. Будет ли это достаточным аргументом для контролирующих органов – неизвестно. Процедура не прописана.
Получение водителями карт также не организовано. Нет ни информированности по этому вопросу, ни общего порядка. Для получения водителями тахографических карт требуется предоставить:

• копию всех заполненных страниц паспорта;
• копию водительского удостоверения;
• копию СНИЛСа;
• заявление от водителя;
• справку с места работы;
• фото 3х4.

Эти документы также предоставляются в виде «сканов» по электронной почте, должны иметь определенный формат и правильные названия файлов. После предоставления документов проводится проверка ФБУ, и только после проверки изготовляются карты. Изготовлением карт занимаются избранные компании. Срок получения карты – до 2-х месяцев. Необходимо собрать и сдать больше документов, чем для получения водительского удостоверения. На мой взгляд, процедуру получения карты необходимо сделать аналогичной получению прав в ГИБДД и сделать это массово по всей стране, а не перекладывать эти заботы, в том числе финансовые, на владельцев транспортных компаний-работодателей.
Почему новая техника, эксплуатация которой подпадает под закон о тахографическом контроле, сразу не оснащается тахографами заводами-изготовителями в обязательном порядке? К сожалению, российская техника этими устройствами не оснащена. Мы видим, что вопросы по оснащению тахографами отнесены к обязанностям собственников транспорта, а государство взяло на себя лишь фискальные функции, полностью отстранившись от решения этих проблем.

Андрей Кузовников
директор по транспорту ЗАО «Айсбит»

Наша компания хорошо знакома практически со всеми системами контроля режима труда и отдыха водителей. С момента перехода на крупнотоннажный транспорт по договоренности с нашим партнером, автомобильной компанией Mercedes-Benz, мы получаем в пользование автомобили, которые уже были оснащены тахографами на этапе сборки на конвейере. С начала текущего года в связи с плановым обновлением автопарка мы заменили почти 30% нашего подвижного состава. В 2010 году в Российской Федерации были введены нормы, согласно которым на все новые автомобили устанавливаются новые электронные тахографы. Эта мера несколько изменила процесс нашей работы. В силу специфики использования приборов учета рабочего времени водителей нового образца нам требуется снабдить наших сотрудников картами водителя, срок изготовления которых за счет увеличения очередей – ввиду вступления новых норм в силу – может достигать 3-х и более недель. Однако мы вносим все необходимые изменения в процесс нашей работы, оставаясь при этом активно развивающейся компанией.
В связи с введением новых норм увеличилось число клиентов у обслуживающих тахографы компаний, что тоже несколько «притормаживает» стандартный процесс работы. Для ускорения процесса калибровки и достижения максимального результата при минимальных временных затратах по договоренности с поставщиком услуг калибровки мы переместили этот процесс на нашу территорию, что позволяет нам более оперативно и в больших объемах провести калибровку.
Наша копания обладает внушительными автомобильными мощностями, и нам удается переходить на новые стандарты работы с подвижным составом, не снижая при этом темпов и качества работы.