Перевозчику придется платить
…и практика
Крупных инфраструктурных объектов, таких как строительство автодорог и сооружений на них, аэропортов и морских портов с использованием механизмов ГЧП, даже в такой громадной по территории стране, как наша, немного. Да их и не может быть много, на то они и мегапроекты. ЦКАД, трасса-дублер Москва–Санкт–Петербург, ВСМ Москва–Казань, Мурманский транспортный узел, аэропорт Пулково – эти объекты всем известны. Всевозможные правовые нормы, позволяющие объединить интересы бизнеса и государства при их реализации, разработаны. Но, оказывается, в этом проработанном правовом поле могут с успехом реализовываться проекты, где весьма своеобразно сочетаются интересы частные и государственные. Проекты совсем иного масштаба, но которые берут, как говорится, числом. А эффект от их повсеместной реализации выходит за рамки отдельного региона и имеет общенациональное значение.
Речь идет о внедрении системы весогабаритного контроля (ВГК) на принципах ГЧП.
Но прежде всего – об актуальности мониторинга веса и габаритов грузов, перевозимых по российским дорогам. Если в Европе 3% грузоперевозчиков нарушает установленные весогабаритные нормы, то у нас – 30%. И средний перевес при этом составляет 40%. Размер ежегодного ущерба, наносимого автодорогам РФ, колоссален – 2,6 трлн рублей. При этом только бюджетных средств на их строительство и ремонт в 2014 году было направлено в объеме 1 трлн руб.
Эксперты подсчитали, что сокращение количества нарушителей по весу и габаритам грузов на дорогах на 10% сократит ущерб региональным автодорогам на 10%. Поскольку проблемы с соблюдением весогабаритных параметров возникают на всех дорогах, то создается федеральная система ВГК транспортных средств. Цель ее создания – за 5 лет снизить количество нарушителей правил перевозки до среднеевропейского уровня.
В рамках этой системы будет действовать подсистема по выдаче спецразрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов по региональным автодорогам, автоматические пункты весогабаритного контроля (АПВГК) транспортных средств, которые устанавливаются на региональных автодорогах. Данные с АПВГК после обработки будут поступать в федеральный центр с последующей передачей в контрольно-надзорные органы (Ространснадзор, ГИБДД). К 2018 году планируется установить 400 АПВГК. Для регионов в зависимости от территории и плотности автодорог потребность в АПВГК составит 20-25 пунктов. Что немаловажно, нормативное обеспечение процедуры ВГК проработано. В соответствии с ноябрьским приказом МВД России, который был издан в 2012 году и скорректирован в январе 2015 г., осуществляется регистрация оборудования автоматических пунктов ВГК.
На основании КоАП осуществляется формирование электронного протокола и предусмотрена административная ответственность.
Реализация проекта «Региональная система ВГК» с помощью концессионного соглашения будет выглядеть следующим образом. В администрацию региона, который выступает в качестве концедента, поступают штрафы от нарушителей норм весогабаритов грузов, плата за выдачу спецразрешений на перевозку негабарита и тяжеловесного груза. Концеденту также полагается экономия бюджета за счет сокращения ущерба, наносимого региональным автодорогам.
Средства в качестве платы от концедента поступают в региональный центр мониторинга, под эгидой которого находится АПВГК. Этот центр выступает в качестве концессионера.
Источники окупаемости проекта реальны и прозрачны. Контроль за соблюдением перевозки нестандартных грузов позволит, с одной стороны, снизить количество нарушений, а с другой – иметь средства (штрафы, плата за спецразрешения) для организации этого контроля.
Экономия бюджетных средств – это, безусловно, выгода для государства, и достигается она (пусть и опосредованно) за счет аккумуляции частных средств, что полностью вписывается в идеологию концессионного соглашения.
Если вернуться к истории вопроса, внимательный читатель, прочитав о внедрении ВГК, вспомнит, что с 15 ноября 2015 г. должен вступить в силу подписанный Президентом РФ, но перенесенный ФЗ, согласно которому за проезд по федеральным трассам с грузовиков массой свыше 12 т будет взиматься плата 3,5 руб./км. Закон должен был вступиь в силу с 1 ноября 2014 г., но его отложили на год (см. «Рейс» №8-2014 «Дорожный оброк»). Закон отложили на год, поскольку сразу же возникли вопросы: кто будет отслеживать километраж, какая структура и в каком порядке будет собирать плату, насколько повысится стоимость услуг, следует ли менять автопредприятию свой парк на более «мелкокалиберный», а может быть, менять маршруты поездок, переходя на региональные дороги… И это только те проблемы, которые лежат, что называется, на поверхности. А как отразится введение платы за проезд на уровне транспортной составляющей в цене любого товара? Можно сразу предположить, что в общий инфляционный котел добавится новый транспортный налог, именно налог, избежать уплату которого можно будет только уйдя в теневой бизнес.
Именно проблемы, лежащие на поверхности – невозможность обеспечения функционирования системы взимания данной платы в установленные сроки (из справки Государственно-правового управления при Президенте РФ), – заставили перенести срок вступления закона в силу.
В ситуации, когда заработает закон о взимании платы за проезд машин массой свыше 12 т и датчики АПВГК повсеместно начнут фиксировать и штрафовать за превышение нагрузки на ось, автоперевозчики вынуждены будут решать непростой вопрос: что выгоднее – не нарушать ПДД, не набивать машину сверх допустимого, теряя деньги, либо платить штраф за перегруз, но выигрывать в деньгах, перевозя больше груза. Для тяжелых грузовиков на регулярных рейсах и на большом плече перевозки это действительно проблема.
Есть еще одно интересное направление применительно к объектам транспортной инфраструктуры, где возможно применение механизмов ГЧП. Это касается строительства путепроводов в Московской области. Согласно транспортной стратегии развития Московского региона приблизительно 10-15 таких объектов могут быть реализованы на принципах ГЧП.
Особенности и сложности строительства путепроводов в Московском регионе связаны с расположением их в черте городских поселений, отсутствием альтернативного объезда, уникальной тарифной политикой, дороговизной системы взимания платы.
Как уберечь от досадных поломок один из самых дорогостоящих агрегатов любой техники – двигатель, и выжать из него максимальный ресурс? Правильно эксплуатировать, использовать качественное топливо и заливать хорошее, проверенное моторное масло.
По каким направлениям ставки на перевозки грузов автотранспортом выросли или снизились сильнее всего для различных типов кузовов
Легкий китайский фургон Foton Toano представлен на российском автомобильном рынке в двух вариантах колесной базы (L2, L3) и высоты кузова (H2, H3)