ArticlesController Object
(
    [articlesCurrentGroup] => ArticlesGroup Object
        (
            [parentId] => 
            [beforeSaveData] => 
            [image_deleted] => 
            [_new:CActiveRecord:private] => 
            [_attributes:CActiveRecord:private] => Array
                (
                    [id] => 1
                    [pkey] => 000
                    [title] => Автомобили
                    [active] => 1
                    [translit] => avtomobili
                    [text] => 

Автомобили

[preview] => Автомобили [url] => avtomobili [title_tag] => [keywords] => среднетоннажные грузовики, тягачи, прицепы, автобусы, самосвалы, цельнометаллические фургоны [description] => Автомобили – структурированный раздел по коммерческому транспорту разбитый на категории: среднетоннажные грузовики, тягачи, прицепы, автобусы, самосвалы, цельнометаллические фургоны. [disable_publication] => 0 ) [_related:CActiveRecord:private] => Array ( ) [_c:CActiveRecord:private] => [_pk:CActiveRecord:private] => 1 [_alias:CActiveRecord:private] => t [_errors:CModel:private] => Array ( ) [_validators:CModel:private] => [_scenario:CModel:private] => update [_e:CComponent:private] => Array ( [onbeforesave] => CList Object ( [_d:CList:private] => Array ( [0] => Array ( [0] => SuffixBehavior Object ( [fieldId:SuffixBehavior:private] => id [parentNode:SuffixBehavior:private] => [keyMoved:SuffixBehavior:private] => [oldKey:SuffixBehavior:private] => [keyId:SuffixBehavior:private] => [fieldKey] => pkey [fieldTranslit] => translit [fieldUrl] => url [fieldParent] => [fieldParentId] => parentId [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => beforeSave ) ) [_c:CList:private] => 1 [_r:CList:private] => [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [onaftersave] => CList Object ( [_d:CList:private] => Array ( [0] => Array ( [0] => SuffixBehavior Object ( [fieldId:SuffixBehavior:private] => id [parentNode:SuffixBehavior:private] => [keyMoved:SuffixBehavior:private] => [oldKey:SuffixBehavior:private] => [keyId:SuffixBehavior:private] => [fieldKey] => pkey [fieldTranslit] => translit [fieldUrl] => url [fieldParent] => [fieldParentId] => parentId [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => afterSave ) [1] => Array ( [0] => RelatedRecordsBehavior Object ( [relation] => images [scenarios] => Array ( [0] => insert [1] => update ) [link] => Array ( [section_id] => 2 ) [enableValidation] => 1 [calculate] => Closure Object ( [this] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [parameter] => Array ( [$data] => ) ) [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => afterSave ) ) [_c:CList:private] => 2 [_r:CList:private] => [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [onbeforedelete] => CList Object ( [_d:CList:private] => Array ( [0] => Array ( [0] => SuffixBehavior Object ( [fieldId:SuffixBehavior:private] => id [parentNode:SuffixBehavior:private] => [keyMoved:SuffixBehavior:private] => [oldKey:SuffixBehavior:private] => [keyId:SuffixBehavior:private] => [fieldKey] => pkey [fieldTranslit] => translit [fieldUrl] => url [fieldParent] => [fieldParentId] => parentId [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => beforeDelete ) [1] => Array ( [0] => RelatedRecordsBehavior Object ( [relation] => images [scenarios] => Array ( [0] => insert [1] => update ) [link] => Array ( [section_id] => 2 ) [enableValidation] => 1 [calculate] => Closure Object ( [this] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [parameter] => Array ( [$data] => ) ) [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => beforeDelete ) ) [_c:CList:private] => 2 [_r:CList:private] => [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [onbeforevalidate] => CList Object ( [_d:CList:private] => Array ( [0] => Array ( [0] => UrlTranslitBehavior Object ( [attributeText] => title [attributeTranslit] => translit [forceTranslit] => [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => beforeValidate ) ) [_c:CList:private] => 1 [_r:CList:private] => [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) ) [_m:CComponent:private] => Array ( [suffixTree] => SuffixBehavior Object ( [fieldId:SuffixBehavior:private] => id [parentNode:SuffixBehavior:private] => [keyMoved:SuffixBehavior:private] => [oldKey:SuffixBehavior:private] => [keyId:SuffixBehavior:private] => [fieldKey] => pkey [fieldTranslit] => translit [fieldUrl] => url [fieldParent] => [fieldParentId] => parentId [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [translit] => UrlTranslitBehavior Object ( [attributeText] => title [attributeTranslit] => translit [forceTranslit] => [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [RelatedRecordsBehaviour] => RelatedRecordsBehavior Object ( [relation] => images [scenarios] => Array ( [0] => insert [1] => update ) [link] => Array ( [section_id] => 2 ) [enableValidation] => 1 [calculate] => Closure Object ( [this] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [parameter] => Array ( [$data] => ) ) [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) ) ) [articlesCurrentPage] => ArticlesItem Object ( [beforeSaveData] => [image_deleted] => [picture] => [_new:CActiveRecord:private] => [_attributes:CActiveRecord:private] => Array ( [id] => 1223 [group_id] => 1 [author] => Николай Околог [photograph] => Рейс [title] => Легко ли грузовику въехать в Москву? Как работает пропускная система [old_translit] => legko_li_gruzoviku_vehat_v_moskvu_kak_rabotaet_propusknaja_sistema [date_add] => 1616252195 [date_public] => 1616468400 [date_update] => 1616568474 [active] => 1 [yandex_news] => 0 [text] =>

История вопроса

Как бы там ни было, сложно винить простых обывателей в том, что они не в курсе регулирования дорожного трафика в столице; даже профессиональные участники рынка автомобильных перевозок не всегда знают, что можно получить пропуск, что это вполне посильная процедура и она не требует каких-то затрат на оформление. Более искушенные владельцы грузовых транспортных средств всё-таки уверены, что без взятки, связей или оплаты помощи посредников при оформлении грузового пропуска в Москву не обойтись никак. Я слышал очень много историй о том, что с предложением оформить пропуск "без проблем" можно было встретиться прямо в коридорах департамента транспорта при личном посещении. С тех пор, конечно, многое изменилось, особенно с момента событий 2018 года, когда аннулировали более 100 000 пропусков не без участия правоохранительных органов.

С тех пор, по моим личным ощущениям, практически весь 2019 год пропуска оформлялись без особых проблем при наличии определенных знаний и навыков. Я сам помог многим людям получить пропуска в Москву, проведя обучение этой процедуре. Более того, по рассказам моих клиентов, проходившим у меня обучение, какие бы то ни было попытки выйти на сотрудников дептраса и попробовать неформально решать вопросы с оформлением неминуемо заканчивались неудачей. Практически все примеры коррупционных пропусков, которые приводили мне коллеги, на поверку оказывались лишь маркетинговыми уловками посредников, освоившими процедуру оформления и продающими ее якобы с использованием связей в департаменте. Вплоть до второй половины 2020 года я был искренне уверен, что масштабной коррупции не существует. С началом массовых отказов по очень формальным основаниям и не менее массовым аннулированием по не менее формальным причинам я уже не возьмусь утверждать эту мысль наверняка.

Почему же так сложно получить грузовой пропуск в Москву самостоятельно?

Основная и главная причина - пропуск положен далеко не всем и не всегда. Например, получить пропуск по договору грузоперевозок могут только ИП и юридические лица. Физические лица-владельцы грузовых ТС оказываются отсеченными от такой возможности, чем и пользуются многочисленные продавцы пропусков, осуществляющие оформление на свою компанию с помощью нескольких фиктивных договоров, прилагаемых к запросу на пропуск. Другая причина - это непубличность деятельности департамента транспорта, отсутствие актуальных общедоступных разъяснений и затрудненность обратной связи. Мостранс регулярно меняет внутренние инструкции по оценке запросов на пропуска, и то, что работало ранее, периодически перестает работать.

Один из ярчайших примеров - массовые отказы из-за диагностических карт, прошедшие летом 2020года. Отсутствие публичных официальных комментариев и разъяснений представителей Мостранса порождало различные нелепые слухи, в том числе, например, о том, как некий заявитель купил за несколько миллионов рублей "проходную" форму ДК с пометкой, которая позволяла без проблем получать пропуска. Одни и те же диагностические карты, принимаемые ранее, вдруг перестали им приниматься. Немалую играет и практика Департамента выдавать отказы по пропускам без обоснования решения, только со ссылкой на соответствующую норму регламента. В решении об отказе указывается основание отказа (пункт регламента), а причины, то есть фактические обстоятельства, к которым применяется основание отказа, не упоминается. Узнать конкретные причины отказа можно только в ответе на обращение в департамент, процедура получения которого занимает 30 дней.

Какова процедура оформления пропуска?

Тем не менее, процедура оформления грузового пропуска в Москву это не никакая не магия и не чудеса. Вся она прописана в нормативно-правовых актах; существует регламент на разовые и регламента на годовые пропуска (к слову, они почти идентичны, за исключением мелких деталей и в целом похожи на другие регламенты, например, получения лицензии такси). Изучив эти документы, вполне возможно получить пропуск, если не с первого раза, то со второго или третьего. Да, есть определенная специфика бюрократических процедур, есть сложность понимания суконного чиновничьего сленга, есть некая отличная от сферы грузоперевозок практика толкования правовых норм и обычаев делового оборота. Все это есть. Но это не безнадежно и вполне себя оправдывает легальная и официальная, самостоятельная процедура получения бесплатного пропуска, особенно для заявителей с большим парком. Департамент подливает масла в огонь еще и своими аннулированиями. Причем, если раньше упор делался на выявление случаев предоставления недостоверных сведений при оформлении пропуска, то теперь Мостранс переключился более на использование несовершенства регламента, его правовых коллизий и противоречий.

На сегодняшний день перед заявителем стоит задача не просто получить пропуск; ему необходимо его еще так оформить, чтобы не дать поводов для аннулирований. С учетом упомянутого выше акцента на использование несовершенства регламента это порождает порочную практику правоприменения и чревато для департамента обжалованием его действий в суде. Я посмотрел судебную практику за последние годы и должен отметить, что судятся с ним крайне мало. Всего пара сотен дел за несколько лет, значительная часть из которых инициировано по делам таксопарков. Скорее всего заявители опасаются каких-то негативных последствий для себя, связанных с последующими обращениями в департамент, и небезосновательно. У меня есть в распоряжении ответ департамента на обращение, в котором заявитель предупреждается о последующих проверках его пропусков в связи с этим обращением. Не очень-то профессионально, прямо скажем. Тем не менее, терпение профессионального сообщества на исходе, уже идут и готовятся судебные тяжбы с департаментом по оспариванию его решений, в частности об аннулировании. Я тоже готовлю шаблон такого заявления в суд, который выложу в публичное пользование для каждого желающего.

Что изменится

Пропускная система в нынешнем виде существует уже почти 10 лет (если считать с момента принятия Постановления 379-ПП так и все 10) и за это время даже несколько изменилась, в частности произошел переход с бумажного оформления на электронное. Многое за это время и устарело, и показало себя не вполне адекватным, и обнажило правовые коллизии. В апреле 2020 года должен был вступить в силу новый регламент, похожий, тем не менее, на действующий сейчас, и не решающий насущных проблем, о которых мы поговорим подробнее, возможно позже. Но в нем несколько уменьшались возможности для получения пропуска; были даже негативные оценки со стороны крупных торговых компаний и транспортных предприятий. Принятию нового регламента возможно и помешала эта общественная реакция; однако, официально считается что его подписание было отложено из-за коронавирусной пандемии. В любом случае, в свете осуществляемой цифровизации экономики и сферы государственного управления изменения и в процедуру оказания госуслуги по получению пропусков тоже назрели. На мой взгляд, приоритетными должны стать: уменьшение количества предоставляемых скан-копий документов на бумажных носителях; упрощение и автоматизация процедуры подачи запроса и принятия решения по нему, в том числе исключение участия человека. По последнему моменту уже даже есть похожая практика с цифровыми пропусками, апробированная весной 2020 года. В таком случае можно вообще отказаться от громоздкой процедуры по годовым пропускам и выдавать только разовые. Федеральные власти уделяют большое внимание цифровизации государственных функций, думаю что очередь дойдет и до региональных.

Свой вклад в изменение сложившейся системы должен внести и запуск ЦКАД, хотя я не думаю, что это приведет к отмене пропусков в Москве. Первые ласточки уже полетели: в феврале и марте 2021 года были приняты инициативы, нацеленные на перенаправление транспортного грузового, как его называют, транзитного, потока на областные дороги, и ЦКАД в том числе. Я уже писал про введение круглосуточных ограничений на въезд и движение грузового транспорта в Москве. Одно из последних нововведений - распространение запрета практически на все грузовики, кроме совсем уже малых.

Об авторе

Николай Околог - основатель курса обучения самостоятельному оформлению грузовых пропусков в Москву. В грузоперевозках с 2003 года. Прошел путь от специалиста в транспортной компании до генерального директора. Работал как в экспедиции, так и в транспортной компании со своим парком. Руководил в производственной компании логистикой: свой транспорт, склад, закупки, управление запасами. С 2017 года занимается логистическим консалтингом. С 2018 года обучает самостоятельному оформлению грузовых пропусков.

В следующий раз мы расскажем о том, почему возникла индустрия оформления пропусков. Следите за публикациями на сайте Рейс.РФ.

Легко ли грузовику въехать в Москву? Как вводили пропускную систему

[preview] => В столице введен круглосуточный запрет на транзитное движение ТС массой от 12 тонн по МКАД, который с 5 мая будет распространен также и на грузовики массой от 3,5 тонн. Продолжаем серию публикаций по режиму ограничений для грузового транспорта в Москве. Как получить пропуск на въезд в столицу? [tags] => Автомобили,АСМАП,Грузовики,Грузоперевозки,Логистика,Перевозки,Перевозчики [description] => [keywords] => [translit] => legko_li_gruzoviku_vehat_v_moskvu_kak_rabotaet_propusknaja_sistema [in_comment] => 1 [count] => 820 [photos] => 0 [videos] => 0 [comments] => 0 [audios] => 0 [user_id] => 2681 [addon] => [url] => avtomobili/legko_li_gruzoviku_vehat_v_moskvu_kak_rabotaet_propusknaja_sistema [image] => 1616252195w2toei9zt9m0.jpg [old_image] => 1616252195w2toei9zt9m0.jpg [image_path] => /legko_li_gruzoviku_vehat_v_moskvu_kak_rabotaet_propusknaja_sistema/legko_li_gruzoviku_vehat_v_moskvu_kak_rabotaet_propusknaja_sistema.jpg [update_comment] => 1615863600 ) [_related:CActiveRecord:private] => Array ( [rStruct] => ArticlesGroup Object ( [parentId] => [beforeSaveData] => [image_deleted] => [_new:CActiveRecord:private] => [_attributes:CActiveRecord:private] => Array ( [id] => 1 [pkey] => 000 [title] => Автомобили [active] => 1 [translit] => avtomobili [text] =>

Автомобили

[preview] => Автомобили [url] => avtomobili [title_tag] => [keywords] => среднетоннажные грузовики, тягачи, прицепы, автобусы, самосвалы, цельнометаллические фургоны [description] => Автомобили – структурированный раздел по коммерческому транспорту разбитый на категории: среднетоннажные грузовики, тягачи, прицепы, автобусы, самосвалы, цельнометаллические фургоны. [disable_publication] => 0 ) [_related:CActiveRecord:private] => Array ( ) [_c:CActiveRecord:private] => [_pk:CActiveRecord:private] => 1 [_alias:CActiveRecord:private] => t [_errors:CModel:private] => Array ( ) [_validators:CModel:private] => [_scenario:CModel:private] => update [_e:CComponent:private] => Array ( [onbeforesave] => CList Object ( [_d:CList:private] => Array ( [0] => Array ( [0] => SuffixBehavior Object ( [fieldId:SuffixBehavior:private] => id [parentNode:SuffixBehavior:private] => [keyMoved:SuffixBehavior:private] => [oldKey:SuffixBehavior:private] => [keyId:SuffixBehavior:private] => [fieldKey] => pkey [fieldTranslit] => translit [fieldUrl] => url [fieldParent] => [fieldParentId] => parentId [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => beforeSave ) ) [_c:CList:private] => 1 [_r:CList:private] => [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [onaftersave] => CList Object ( [_d:CList:private] => Array ( [0] => Array ( [0] => SuffixBehavior Object ( [fieldId:SuffixBehavior:private] => id [parentNode:SuffixBehavior:private] => [keyMoved:SuffixBehavior:private] => [oldKey:SuffixBehavior:private] => [keyId:SuffixBehavior:private] => [fieldKey] => pkey [fieldTranslit] => translit [fieldUrl] => url [fieldParent] => [fieldParentId] => parentId [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => afterSave ) [1] => Array ( [0] => RelatedRecordsBehavior Object ( [relation] => images [scenarios] => Array ( [0] => insert [1] => update ) [link] => Array ( [section_id] => 2 ) [enableValidation] => 1 [calculate] => Closure Object ( [this] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [parameter] => Array ( [$data] => ) ) [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => afterSave ) ) [_c:CList:private] => 2 [_r:CList:private] => [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [onbeforedelete] => CList Object ( [_d:CList:private] => Array ( [0] => Array ( [0] => SuffixBehavior Object ( [fieldId:SuffixBehavior:private] => id [parentNode:SuffixBehavior:private] => [keyMoved:SuffixBehavior:private] => [oldKey:SuffixBehavior:private] => [keyId:SuffixBehavior:private] => [fieldKey] => pkey [fieldTranslit] => translit [fieldUrl] => url [fieldParent] => [fieldParentId] => parentId [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => beforeDelete ) [1] => Array ( [0] => RelatedRecordsBehavior Object ( [relation] => images [scenarios] => Array ( [0] => insert [1] => update ) [link] => Array ( [section_id] => 2 ) [enableValidation] => 1 [calculate] => Closure Object ( [this] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [parameter] => Array ( [$data] => ) ) [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => beforeDelete ) ) [_c:CList:private] => 2 [_r:CList:private] => [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [onbeforevalidate] => CList Object ( [_d:CList:private] => Array ( [0] => Array ( [0] => UrlTranslitBehavior Object ( [attributeText] => title [attributeTranslit] => translit [forceTranslit] => [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => beforeValidate ) ) [_c:CList:private] => 1 [_r:CList:private] => [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) ) [_m:CComponent:private] => Array ( [suffixTree] => SuffixBehavior Object ( [fieldId:SuffixBehavior:private] => id [parentNode:SuffixBehavior:private] => [keyMoved:SuffixBehavior:private] => [oldKey:SuffixBehavior:private] => [keyId:SuffixBehavior:private] => [fieldKey] => pkey [fieldTranslit] => translit [fieldUrl] => url [fieldParent] => [fieldParentId] => parentId [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [translit] => UrlTranslitBehavior Object ( [attributeText] => title [attributeTranslit] => translit [forceTranslit] => [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [RelatedRecordsBehaviour] => RelatedRecordsBehavior Object ( [relation] => images [scenarios] => Array ( [0] => insert [1] => update ) [link] => Array ( [section_id] => 2 ) [enableValidation] => 1 [calculate] => Closure Object ( [this] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [parameter] => Array ( [$data] => ) ) [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesGroup Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) ) ) [countImages] => 0 ) [_c:CActiveRecord:private] => [_pk:CActiveRecord:private] => 1223 [_alias:CActiveRecord:private] => t [_errors:CModel:private] => Array ( ) [_validators:CModel:private] => CList Object ( [_d:CList:private] => Array ( [0] => CRequiredValidator Object ( [requiredValue] => [strict] => [trim] => 1 [attributes] => Array ( [0] => title [1] => group_id ) [message] => [skipOnError] => [on] => Array ( ) [except] => Array ( ) [safe] => 1 [enableClientValidation] => 1 [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => CStringValidator Object ( [max] => 255 [min] => [is] => [tooShort] => [tooLong] => [allowEmpty] => 1 [encoding] => [attributes] => Array ( [0] => translit [1] => title ) [message] => [skipOnError] => [on] => Array ( ) [except] => Array ( ) [safe] => 1 [enableClientValidation] => 1 [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [2] => CNumberValidator Object ( [integerOnly] => 1 [allowEmpty] => 1 [max] => [min] => [tooBig] => [tooSmall] => [integerPattern] => /^\s*[+-]?\d+\s*$/ [numberPattern] => /^\s*[-+]?[0-9]*\.?[0-9]+([eE][-+]?[0-9]+)?\s*$/ [attributes] => Array ( [0] => active [1] => in_comment [2] => yandex_news ) [message] => [skipOnError] => [on] => Array ( ) [except] => Array ( ) [safe] => 1 [enableClientValidation] => 1 [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [3] => CSafeValidator Object ( [attributes] => Array ( [0] => group_id [1] => title [2] => date_add [3] => date_public [4] => date_update [5] => text [6] => preview [7] => tags [8] => author [9] => photograph [10] => description [11] => keywords [12] => translit [13] => old_translit [14] => count [15] => user_id [16] => addon [17] => url ) [message] => [skipOnError] => [on] => Array ( ) [except] => Array ( ) [safe] => 1 [enableClientValidation] => 1 [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [4] => CDefaultValueValidator Object ( [value] => [setOnEmpty] => 1 [attributes] => Array ( [0] => group_id [1] => title [2] => date_add [3] => date_public [4] => date_update [5] => active [6] => yandex_news [7] => text [8] => preview [9] => tags [10] => author [11] => photograph [12] => description [13] => keywords [14] => old_translit [15] => translit [16] => in_comment [17] => count [18] => user_id [19] => addon [20] => url ) [message] => [skipOnError] => [on] => Array ( ) [except] => Array ( ) [safe] => 1 [enableClientValidation] => 1 [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [5] => CSafeValidator Object ( [attributes] => Array ( [0] => group_id [1] => id [2] => title [3] => date_add [4] => date_public [5] => date_update [6] => active [7] => yandex_news [8] => text [9] => preview [10] => tags [11] => author [12] => photograph [13] => description [14] => old_translit [15] => keywords [16] => translit [17] => in_comment [18] => count [19] => user_id [20] => addon [21] => url ) [message] => [skipOnError] => [on] => Array ( [search] => search ) [except] => Array ( ) [safe] => 1 [enableClientValidation] => 1 [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [6] => CSafeValidator Object ( [attributes] => Array ( [0] => image_deleted [1] => image [2] => images ) [message] => [skipOnError] => [on] => Array ( ) [except] => Array ( ) [safe] => 1 [enableClientValidation] => 1 [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [7] => CStringValidator Object ( [max] => 255 [min] => [is] => [tooShort] => [tooLong] => {attribute} is too long (max {max} chars). [allowEmpty] => 1 [encoding] => [attributes] => Array ( [0] => picture ) [message] => [skipOnError] => [on] => Array ( [upload] => upload ) [except] => Array ( ) [safe] => 1 [enableClientValidation] => 1 [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [8] => CFileValidator Object ( [allowEmpty] => [types] => jpg,jpeg,gif,png [mimeTypes] => [minSize] => [maxSize] => 2147483648 [tooLarge] => Size should be less then 2MB !!! [tooSmall] => [wrongType] => [wrongMimeType] => [maxFiles] => 1 [tooMany] => [attributes] => Array ( [0] => picture ) [message] => [skipOnError] => [on] => Array ( [upload] => upload ) [except] => Array ( ) [safe] => 1 [enableClientValidation] => 1 [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) ) [_c:CList:private] => 9 [_r:CList:private] => [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [_scenario:CModel:private] => updateCounter [_e:CComponent:private] => Array ( [onbeforevalidate] => CList Object ( [_d:CList:private] => Array ( [0] => Array ( [0] => UrlTranslitBehavior Object ( [attributeText] => title [attributeTranslit] => translit [forceTranslit] => [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesItem Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => beforeValidate ) ) [_c:CList:private] => 1 [_r:CList:private] => [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [onbeforesave] => CList Object ( [_d:CList:private] => Array ( [0] => Array ( [0] => TimeBehavior Object ( [createAttribute] => date_add [updateAttribute] => date_update [setUpdateOnCreate] => 1 [updateScenario] => update [createScenario] => insert [timestampExpression] => [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesItem Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => beforeSave ) ) [_c:CList:private] => 1 [_r:CList:private] => [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [onaftersave] => CList Object ( [_d:CList:private] => Array ( [0] => Array ( [0] => TagsBehavior Object ( [attribute] => tags [attributeTitle] => title [classs] => Articles [identity] => articles [attributePreview] => preview [attributeImage] => image [attributeUrl] => [attributeDateAdd] => date_public [pkId:TagsBehavior:private] => 1223 [model:TagsBehavior:private] => ArticlesItem [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesItem Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => afterSave ) [1] => Array ( [0] => TagsBehavior Object ( [attribute] => author [attributeTitle] => title [classs] => Articles [identity] => articles/author [attributePreview] => preview [attributeImage] => image [attributeUrl] => [attributeDateAdd] => date_public [pkId:TagsBehavior:private] => 1223 [model:TagsBehavior:private] => ArticlesItem [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesItem Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => afterSave ) [2] => Array ( [0] => TagsBehavior Object ( [attribute] => photograph [attributeTitle] => title [classs] => Articles [identity] => articles/photograph [attributePreview] => preview [attributeImage] => image [attributeUrl] => [attributeDateAdd] => date_public [pkId:TagsBehavior:private] => 1223 [model:TagsBehavior:private] => ArticlesItem [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesItem Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [1] => afterSave ) ) [_c:CList:private] => 3 [_r:CList:private] => [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) ) [_m:CComponent:private] => Array ( [translit] => UrlTranslitBehavior Object ( [attributeText] => title [attributeTranslit] => translit [forceTranslit] => [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesItem Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [TimeBehavior] => TimeBehavior Object ( [createAttribute] => date_add [updateAttribute] => date_update [setUpdateOnCreate] => 1 [updateScenario] => update [createScenario] => insert [timestampExpression] => [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesItem Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [tags] => TagsBehavior Object ( [attribute] => tags [attributeTitle] => title [classs] => Articles [identity] => articles [attributePreview] => preview [attributeImage] => image [attributeUrl] => [attributeDateAdd] => date_public [pkId:TagsBehavior:private] => 1223 [model:TagsBehavior:private] => ArticlesItem [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesItem Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [author] => TagsBehavior Object ( [attribute] => author [attributeTitle] => title [classs] => Articles [identity] => articles/author [attributePreview] => preview [attributeImage] => image [attributeUrl] => [attributeDateAdd] => date_public [pkId:TagsBehavior:private] => 1223 [model:TagsBehavior:private] => ArticlesItem [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesItem Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [photograph] => TagsBehavior Object ( [attribute] => photograph [attributeTitle] => title [classs] => Articles [identity] => articles/photograph [attributePreview] => preview [attributeImage] => image [attributeUrl] => [attributeDateAdd] => date_public [pkId:TagsBehavior:private] => 1223 [model:TagsBehavior:private] => ArticlesItem [_enabled:CBehavior:private] => 1 [_owner:CBehavior:private] => ArticlesItem Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) ) ) [articlesCurrentShow] => page [articlesCurrentOrder] => За все время [pa] => -1 [pluses] => Array ( ) [curr_data] => 0 [cnt_to_ban] => 2 [theme] => race [baseProfile] => [layout] => //layouts/main [menu] => Array ( ) [breadcrumbs] => Array ( [Автомобили] => /article/avtomobili ) [keywords] => [description] => [pageheader] => [user] => [defaultAction] => index [_id:CController:private] => articles [_action:CController:private] => CInlineAction Object ( [_id:CAction:private] => router [_controller:CAction:private] => ArticlesController Object *RECURSION* [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [_pageTitle:CController:private] => Легко ли грузовику въехать в Москву? Как работает пропускная система [_cachingStack:CController:private] => [_clips:CController:private] => [_dynamicOutput:CController:private] => [_pageStates:CController:private] => [_module:CController:private] => ArticlesModule Object ( [allowInDepth] => 1 [itemsOnPage] => 5 [editorImage] => articles-image [editorGroupImages] => articles-group-image [title] => Articles [layout] => //layouts/main [enableRoot] => [defaultController] => default [controllerNamespace] => [controllerMap] => Array ( ) [_controllerPath:CWebModule:private] => /opt/reis/application/modules/articles/controllers [_viewPath:CWebModule:private] => [_layoutPath:CWebModule:private] => [preload] => Array ( ) [behaviors] => Array ( ) [_id:CModule:private] => articles [_parentModule:CModule:private] => [_basePath:CModule:private] => /opt/reis/application/modules/articles [_modulePath:CModule:private] => [_params:CModule:private] => [_modules:CModule:private] => Array ( ) [_moduleConfig:CModule:private] => Array ( ) [_components:CModule:private] => Array ( ) [_componentConfig:CModule:private] => Array ( ) [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => ) [_widgetStack:CBaseController:private] => Array ( ) [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => )

Легко ли грузовику въехать в Москву? Как работает пропускная система

В столице введен круглосуточный запрет на транзитное движение ТС массой от 12 тонн по МКАД, который с 5 мая будет распространен также и на грузовики массой от 3,5 тонн. Продолжаем серию публикаций по режиму ограничений для грузового транспорта в Москве. Как получить пропуск на въезд в столицу?

820 0 23.03.2021
Легко ли грузовику въехать в Москву? Как работает пропускная система

История вопроса

Как бы там ни было, сложно винить простых обывателей в том, что они не в курсе регулирования дорожного трафика в столице; даже профессиональные участники рынка автомобильных перевозок не всегда знают, что можно получить пропуск, что это вполне посильная процедура и она не требует каких-то затрат на оформление. Более искушенные владельцы грузовых транспортных средств всё-таки уверены, что без взятки, связей или оплаты помощи посредников при оформлении грузового пропуска в Москву не обойтись никак. Я слышал очень много историй о том, что с предложением оформить пропуск "без проблем" можно было встретиться прямо в коридорах департамента транспорта при личном посещении. С тех пор, конечно, многое изменилось, особенно с момента событий 2018 года, когда аннулировали более 100 000 пропусков не без участия правоохранительных органов.

С тех пор, по моим личным ощущениям, практически весь 2019 год пропуска оформлялись без особых проблем при наличии определенных знаний и навыков. Я сам помог многим людям получить пропуска в Москву, проведя обучение этой процедуре. Более того, по рассказам моих клиентов, проходившим у меня обучение, какие бы то ни было попытки выйти на сотрудников дептраса и попробовать неформально решать вопросы с оформлением неминуемо заканчивались неудачей. Практически все примеры коррупционных пропусков, которые приводили мне коллеги, на поверку оказывались лишь маркетинговыми уловками посредников, освоившими процедуру оформления и продающими ее якобы с использованием связей в департаменте. Вплоть до второй половины 2020 года я был искренне уверен, что масштабной коррупции не существует. С началом массовых отказов по очень формальным основаниям и не менее массовым аннулированием по не менее формальным причинам я уже не возьмусь утверждать эту мысль наверняка.

Почему же так сложно получить грузовой пропуск в Москву самостоятельно?

Основная и главная причина - пропуск положен далеко не всем и не всегда. Например, получить пропуск по договору грузоперевозок могут только ИП и юридические лица. Физические лица-владельцы грузовых ТС оказываются отсеченными от такой возможности, чем и пользуются многочисленные продавцы пропусков, осуществляющие оформление на свою компанию с помощью нескольких фиктивных договоров, прилагаемых к запросу на пропуск. Другая причина - это непубличность деятельности департамента транспорта, отсутствие актуальных общедоступных разъяснений и затрудненность обратной связи. Мостранс регулярно меняет внутренние инструкции по оценке запросов на пропуска, и то, что работало ранее, периодически перестает работать.

Один из ярчайших примеров - массовые отказы из-за диагностических карт, прошедшие летом 2020года. Отсутствие публичных официальных комментариев и разъяснений представителей Мостранса порождало различные нелепые слухи, в том числе, например, о том, как некий заявитель купил за несколько миллионов рублей "проходную" форму ДК с пометкой, которая позволяла без проблем получать пропуска. Одни и те же диагностические карты, принимаемые ранее, вдруг перестали им приниматься. Немалую играет и практика Департамента выдавать отказы по пропускам без обоснования решения, только со ссылкой на соответствующую норму регламента. В решении об отказе указывается основание отказа (пункт регламента), а причины, то есть фактические обстоятельства, к которым применяется основание отказа, не упоминается. Узнать конкретные причины отказа можно только в ответе на обращение в департамент, процедура получения которого занимает 30 дней.

Какова процедура оформления пропуска?

Тем не менее, процедура оформления грузового пропуска в Москву это не никакая не магия и не чудеса. Вся она прописана в нормативно-правовых актах; существует регламент на разовые и регламента на годовые пропуска (к слову, они почти идентичны, за исключением мелких деталей и в целом похожи на другие регламенты, например, получения лицензии такси). Изучив эти документы, вполне возможно получить пропуск, если не с первого раза, то со второго или третьего. Да, есть определенная специфика бюрократических процедур, есть сложность понимания суконного чиновничьего сленга, есть некая отличная от сферы грузоперевозок практика толкования правовых норм и обычаев делового оборота. Все это есть. Но это не безнадежно и вполне себя оправдывает легальная и официальная, самостоятельная процедура получения бесплатного пропуска, особенно для заявителей с большим парком. Департамент подливает масла в огонь еще и своими аннулированиями. Причем, если раньше упор делался на выявление случаев предоставления недостоверных сведений при оформлении пропуска, то теперь Мостранс переключился более на использование несовершенства регламента, его правовых коллизий и противоречий.

На сегодняшний день перед заявителем стоит задача не просто получить пропуск; ему необходимо его еще так оформить, чтобы не дать поводов для аннулирований. С учетом упомянутого выше акцента на использование несовершенства регламента это порождает порочную практику правоприменения и чревато для департамента обжалованием его действий в суде. Я посмотрел судебную практику за последние годы и должен отметить, что судятся с ним крайне мало. Всего пара сотен дел за несколько лет, значительная часть из которых инициировано по делам таксопарков. Скорее всего заявители опасаются каких-то негативных последствий для себя, связанных с последующими обращениями в департамент, и небезосновательно. У меня есть в распоряжении ответ департамента на обращение, в котором заявитель предупреждается о последующих проверках его пропусков в связи с этим обращением. Не очень-то профессионально, прямо скажем. Тем не менее, терпение профессионального сообщества на исходе, уже идут и готовятся судебные тяжбы с департаментом по оспариванию его решений, в частности об аннулировании. Я тоже готовлю шаблон такого заявления в суд, который выложу в публичное пользование для каждого желающего.

Что изменится

Пропускная система в нынешнем виде существует уже почти 10 лет (если считать с момента принятия Постановления 379-ПП так и все 10) и за это время даже несколько изменилась, в частности произошел переход с бумажного оформления на электронное. Многое за это время и устарело, и показало себя не вполне адекватным, и обнажило правовые коллизии. В апреле 2020 года должен был вступить в силу новый регламент, похожий, тем не менее, на действующий сейчас, и не решающий насущных проблем, о которых мы поговорим подробнее, возможно позже. Но в нем несколько уменьшались возможности для получения пропуска; были даже негативные оценки со стороны крупных торговых компаний и транспортных предприятий. Принятию нового регламента возможно и помешала эта общественная реакция; однако, официально считается что его подписание было отложено из-за коронавирусной пандемии. В любом случае, в свете осуществляемой цифровизации экономики и сферы государственного управления изменения и в процедуру оказания госуслуги по получению пропусков тоже назрели. На мой взгляд, приоритетными должны стать: уменьшение количества предоставляемых скан-копий документов на бумажных носителях; упрощение и автоматизация процедуры подачи запроса и принятия решения по нему, в том числе исключение участия человека. По последнему моменту уже даже есть похожая практика с цифровыми пропусками, апробированная весной 2020 года. В таком случае можно вообще отказаться от громоздкой процедуры по годовым пропускам и выдавать только разовые. Федеральные власти уделяют большое внимание цифровизации государственных функций, думаю что очередь дойдет и до региональных.

Свой вклад в изменение сложившейся системы должен внести и запуск ЦКАД, хотя я не думаю, что это приведет к отмене пропусков в Москве. Первые ласточки уже полетели: в феврале и марте 2021 года были приняты инициативы, нацеленные на перенаправление транспортного грузового, как его называют, транзитного, потока на областные дороги, и ЦКАД в том числе. Я уже писал про введение круглосуточных ограничений на въезд и движение грузового транспорта в Москве. Одно из последних нововведений - распространение запрета практически на все грузовики, кроме совсем уже малых.

Об авторе

Николай Околог - основатель курса обучения самостоятельному оформлению грузовых пропусков в Москву. В грузоперевозках с 2003 года. Прошел путь от специалиста в транспортной компании до генерального директора. Работал как в экспедиции, так и в транспортной компании со своим парком. Руководил в производственной компании логистикой: свой транспорт, склад, закупки, управление запасами. С 2017 года занимается логистическим консалтингом. С 2018 года обучает самостоятельному оформлению грузовых пропусков.

В следующий раз мы расскажем о том, почему возникла индустрия оформления пропусков. Следите за публикациями на сайте Рейс.РФ.

Легко ли грузовику въехать в Москву? Как вводили пропускную систему

Комментарии (0) Добавить комментарий
показать еще